压实各方责任 防范农信系统金融风险

　　我国高风险的中小金融机构数量已从600多家降到300多家，目前大多分布在在农信系统和村镇银行，成为金融系统的薄弱环节。相关专家在接受中国经济时报采访时表示，近年来我国在防范化解金融风险方面取得很明显的成效，高风险中小金融机构数量减少，但防范农信系统金融风险仍是关键，压实各方责任是防范风险的重要举措。

　　“我国农信系统资产规模达45万亿元左右，但都会存在监督管理体制落后、分散，经营模式落后，法人机构数量少、资产规模小，缺乏现代管理体制，经营风险大等特点。”中国政法大学资本金融研究院副院长武长海在接受中国经济时报采访时称，近年来，中央一号文件均对农信社的改革有所提及：提高其治理水平和服务能力；推动逐步回归本源；完善涉农金融机构治理结构和内控机制等。

　　武长海表示，农信系统最根本的问题是盈利能力弱，经营成本高，不良资产多，而且资产质量状况不透明，累积风险在加大，尤其是县级的农信系统问题突出。县级农信系统承担着服务县域经济的功能，缺乏市场活力和市场竞争力。农信系统要提高市场竞争力，市场化改革是必然。农信系统第一个任务是进行整合，建立符合现代商业银行的股权结构、法人治理模式和监督管理体制，回归商业银行的本源。

　　“农信系统要防范的风险最重要的包含：信用风险、操作风险、市场风险、流动性风险、合规风险与资本金风险等。防范农信系统潜在风险，较为突出的风险涉及操作风险、关联交易风险、流动性风险，及整体经营水平不高。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受中国经济时报采访时说，防范潜在风险就需要推动农信系统加快改革步伐，优化股权结构，健全内部管理制度，完善内部治理；强化监管职责，压实股东和管理层主体责任，强化股东管理和约束，强化关联交易管理，明确股东和管理层职责，明确自救责任，提升违反法律法规成本。同时，要完善少数中小银行市场退出机制。

　　金融监管框架重塑成为本次国务院机构改革的重头戏。武长海认为，国家要成立国家金融监管总局，中国人民银行撤销县级支行，机构改革为未来农信系统的外部监管提供了条件。另外，《金融稳定法》《社会信用体系建设法》等正在着手制定，未来这些法律的出台，也会给农信系统的监管提供法律依据。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受中国经济时报采访时表示，政府工作报告提出“压实各方责任”，展现了我国对防范化解金融风险的格外的重视，明确问题防范和工作履职的责任，意味着防范化解重大金融风险职责在不同主体之间的统筹协调。

　　田利辉指出，企业是市场的主体，要承担金融风险的主体责任，需要自负盈亏。中央金融监督管理部门和其派出机构，要开展穿透式监管和持续监管，防范系统性金融风险。地方政府负有属地责任，需要监测和汇报有关风险的发生和发展，要负责对有关违法违规企业法人和自然人的控制与管理。职责分开是风险防范和化解市场化、法治化的体现，有助于金融安全和金融稳定的实现。

　　“防范农信系统金融风险需要统筹协调和精准拆弹。”田利辉强调，地方政府要切实担负属地责任，分析、监测和报告当地的农信系统金融风险状况，持续监督和及时控制有关责任机构法人和自然人，切实保持当地的金融安全和社会稳定。中央金融监督管理部门及其派出机构需要跟进地方金融工作局或金融办的有关农信系统金融监督管理工作，及早形成适合农信系统的机构监管、行为监管和功能监管，进而开展穿透式监管和持续监管，让农信系统的金融监督管理步入统一和规范的模式。

　　在田利辉看来，我国也需要相关农信机构自担风险，开展重组或清算，进而防止道德风险和逆向选择。同时，要对违规违法的法人和自然人开展行政处罚、民事赔偿和刑事惩戒，进而带来农信系统的稳定规范和风清气正。